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金昌市人大常委會工作報告
——2020年1月18日在金昌市第八屆人民代表大會第四次會議上
金昌市人大常委會主任 常守遠
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發布日期:2020-02-04 瀏覽次數: 字體:[ ]

各位代表、同志們:

受市人大常委會委托,我向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

2019年工作回顧

一年來,在市委的堅強領導下,市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入學習和貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,緊緊圍繞全市工作大局,扎實履行法定職責,在實踐中堅持和完善人民代表大會制度,為推動全市經濟社會高質量發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

一、堅持黨的全面領導,牢牢把握人大工作正確方向

市人大常委會牢牢把握地方國家權力機關是政治機關的定位,始終堅持把政治建設擺在首位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿人大工作全過程和各方面。

(一)扎實開展主題教育。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育總目標和總要求,把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,堅持制度化學習安排和務實性研討相結合,在學懂弄通做實上下功夫。堅持讀原著、學原文、悟原理,通過精讀“四本書”(論述摘編、學習綱要、黨內重要法規匯編、習近平總書記關于人大工作論述),用好“四張網”(學習強國、甘肅黨建APP、干部遠程教育、代表微信群),及時跟進學、研討交流學、結合實際學,黨員干部政治意識、政治覺悟、政治能力進一步提升,學理論、抓落實、促工作的氛圍更加濃厚。堅持檢視整改問題推動人大工作,緊緊圍繞推動高質量發展、打好“三大攻堅戰”、創新社會治理等中心工作,深入開展調研視察,推動調研成果轉化,切實把“兩個維護”體現在不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署和省、市委工作要求上,體現在做好人大及其常委會各項工作上。

(二)堅持黨對人大工作的領導。市委高度重視人大工作,出臺《市委關于進一步發揮各級人大代表作用的實施意見》,從總體要求、主要措施、履職保障等方面提出26條具體要求,指導全市各級各部門為代表履職提供政治保障。市人大常委會健全完善向市委請示報告制度,就貫徹落實上級決策部署、年度立法計劃、工作安排、召開會議等重大事項,及時向市委請示報告,全年共向市委請示報告工作25件(次),充分發揮了常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用,確保市委決策部署得到有效貫徹實施。

(三)著力強化政治擔當。自覺把人大工作放到全市大局中思考、謀劃和推進,堅決做到市委有號召、有部署,人大有響應、有行動。常委會班子成員認真落實市級領導包抓重大建設項目工作責任制,定期調研包抓重大建設項目進展情況,主動融入全市改革發展穩定大局,多次深入聯系點實地調研,研究解決具體問題,在農村危房改造、產業發展、基礎設施、協調資金等方面幫辦實事好事,共爭取項目6個,協調貸款1億多元,幫助聯系點解決了一批影響發展的突出問題。

(四)加強機關黨的建設。認真貫徹新時代黨的建設總要求,嚴格落實管黨治黨政治責任,充分發揮人大常委會黨組、機關黨組、總支、支部的作用,嚴格落實“三會一課”、主題黨日等制度,深入推進黨支部標準化建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,全面落實意識形態工作責任制,切實推動市委巡視反饋意見整改落實,機關黨的建設明顯加強。

二、聚焦中心任務,開展正確監督有效監督

一年來,市人大常委會按照市委出題目、交任務、壓擔子的要求,緊盯大事要事和熱點難點,緊扣回應人民群眾重大關切,加大監督力度,改進監督方式,寓支持于監督之中,不斷增強監督工作的針對性實效性。

(一)聚焦市委決策部署加強監督。堅持問題導向,把實地檢查與隨機抽查、基礎調查與匯總分析、座談交流與問卷調查結合起來,先后對6項重點工作開展專題調研。針對金昌經濟技術開發區發展中存在的問題,提出了創新體制機制、優化服務職能、補齊基礎建設、做大經濟總量、對標對表補短板等建議。對全市3603戶農村建檔立卡貧困戶住房安全進行全面核查,督促有關方面用10天時間使200多戶貧困戶從危房中搬出,并拆除全部危房,落實危房改造資金。與工會、民政等部門聯合,為避免打擾入戶居民上班,利用10多個晚上時間,對全市1000戶城市困難居民入戶調查,研究制定了解困脫困實施建議,為市委決策提供了參考。對永昌縣西河片區進城農民就業就醫子女就學情況進行調研,針對農村生源減少、部分學校閑置、進城農民管理服務機制不健全等問題,督促有關方面認真研究制定實施方案,有力推動了鄉村振興相關工作。

(二)聚焦高質量發展加強監督。面對艱巨繁重的改革發展任務和經濟下行壓力,聽取市政府一季度經濟運行“開門紅”工作匯報,組織省市縣人大代表就我市重大項目和上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況進行視察,提出持續強化經濟運行調度、加快重點項目建設、深化地企融合發展、推進十件民生實事落實、推動全市經濟止滑企穩、提質增效等建議。圍繞緩解中小企業融資難、融資貴難題,就金融支持地方實體經濟發展進行專題詢問,23家職能部門和金融單位負責人到會應詢。推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,聽取審議預算執行、決算、審計、政府債務管理、審計查出問題整改落實等報告,推動預算編制工作科學化、預算執行規范化,審計查出問題整改工作制度化、長效化,切實提高財政資金使用效益。建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度,聽取審議市屬國有工業企業、行政事業性國有資產管理情況綜合報告及金泥集團公司、駐蘭辦國有資產專項報告,要求有關方面切實重視和加強國有資產管理,強化制度約束機制,提高國有資產管理質量,使國有資產更好服務發展。積極推進人大預算聯網監督工作,初步實現集數據查詢、預警分析為一體的全口徑、全過程在線監督平臺。

(三)聚焦促進民生福祉加強監督。踐行以人民為中心的發展思想,堅持為人民用權、為人民履職,努力做到民有所呼、我有所應。高度關注永昌縣西河片區鄉鎮學前教育和義務教育發展,建議市縣鄉政府進一步優化農村中小學及幼兒園布局,每個鄉鎮至少辦好一所中心小學,穩定一所初級中學,提高鄉村教師隊伍素質,辦好城市寄宿制學校,推進城鄉義務教育均衡發展。持續關注城市幼兒園入學難問題,督促市區政府加快建設公立幼兒園。對全市查處酒駕醉駕違法犯罪行為工作情況進行視察,督促公檢法機關和司法行政部門規范執法程序標準,建立第三方檢驗鑒定機構,確保公平公正。檢查《中華人民共和國公共文化服務保障法》實施情況,提出加強紅西路軍大沽政治部舊址、永昌戰役紀念館、八壩阻擊戰等遺址搶救性保護和規劃,打造永昌紅色革命經典旅游基地等建議。開展冬季供熱準備工作調研,督促相關部門采取有效措施,全力保障群眾溫暖過冬。

(四)聚焦生態文明建設加強監督。深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅持以法律武器治理污染、用法治力量守護生態。聽取審議2018年度環境目標和環境狀況完成情況報告,針對國道G570沿線環境狀況突出問題,督促有關方面制定整治實施方案,集中開展清理整治行動,使該區域衛生面貌得到了有效改觀,有力推動了全市全域無垃圾治理工作。開展《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查,對市區揚塵污染防治情況進行專題調研,督促相關部門加強污水處理廠運行監管,落實污染防治工作機制,推動生態環境持續改善。

三、尊崇憲法精神,依法行權履職

市人大常委會堅持以憲法為統領,深入推進憲法實施、地方立法、備案審查等工作,提升依法治理能力和水平,為改革發展提供有力法治保障。

(一)深入學習宣傳和貫徹《憲法》。認真學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述和黨中央決策部署,堅持人大系統帶頭學、組織代表深入學、推動全社會共同學,與有關部門組織開展全市2019年憲法宣傳周暨機關干部集體誦讀憲法活動,弘揚憲法精神,增強憲法自覺,推動憲法精神入腦入心。深入開展憲法聯系點活動,提高了學習宣傳和貫徹實施憲法的整體水平。開展以憲法為核心的法治宣傳教育及普法決議實施情況視察,督促主管部門創新方式方法,拓展法治宣傳教育,努力推動法律規定“活起來”“落下去”。加強規范性文件備案審查,建成市人大備案審查信息平臺,備案審查規范性文件11件。

(二)穩步推進地方立法。按照良法保障善治的要求,緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,深入推進科學立法、民主立法、依法立法。認真貫徹全國地方立法座談會精神,探索建立《金昌市人大常委會基層立法聯系點工作辦法》,設立基層立法聯系點6個,為規范地方立法工作奠定了基礎。弘揚社會主義核心價值觀,開展《金昌市文明行為促進條例》立法調研,推動法治和德治有機統一。堅持立法與執法檢查相結合,推動《金昌市養犬管理條例》有效實施,專題調研《條例》實施情況,多次召開推進會,經過市區有關部門幾個月的充分準備,11月1日正式實施。廣大市民對《條例》的知曉度、支持度和參與度比較高,依法養犬、文明養犬的良好氛圍初步形成,市區犬患問題得到初步解決。

(三)依法行使重大事項決定權和人事任免權。認真落實市委有關市人大討論決定重大事項的決策部署,圍繞全市及市級財政決算、政府債券資金安排計劃和市級財政收支預算調整方案等重大事項,及時作出決議決定;堅決貫徹落實習近平總書記關于祁連山生態保護的一系列重要指示批示精神,結合金昌實際,作出了關于確定金昌市祁連山生態修復義務植樹周的決議,在全市上下形成守護“母親山”、綠化祁連山的良好氛圍。堅持黨管干部原則和人大依法任免相統一,嚴格執行任前法律考試、供職發言、頒發任命書、向憲法宣誓等制度,切實增強被任命人員的憲法意識、責任意識和公仆意識,任免國家機關工作人員104人次。

四、充分發揮代表主體作用,深化拓展代表工作

市人大常委會以推動代表工作常態化、長效化、機制化為方向,積極創新代表工作機制,充分發揮代表作用,密切同人民群眾的聯系。

(一)抓制度機制保障,總結推廣“4+1”工作模式。堅持以制度建設引領工作創新,健全完善代表建議辦理、代表聯系群眾等10余項制度,建立了代表履職檔案管理等8項機制,探索實施“夯實一個基礎、建設一個陣地、完善一套制度、創新一套機制+突出一個抓手”的“4+1”工作模式,解決了代表工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度的問題。我市的做法得到省委主要領導和省人大常委會肯定,《甘肅日報》和《人民之聲報》專版刊登,在全國人大《聯絡動態》刊載交流。

(二)抓代表家站共建,搭建代表履職平臺。堅持把“人大代表之家(站)”作為加強代表工作的重要平臺,全面提升建設管理水平。在金川集團公司設立 “人大代表之家”,為更好發揮企業代表作用、助力地企融合發展作了有益探索。注重抓典型、促規范,定期深入縣(區)鄉鎮(街道)“人大代表之家”調研督導,召開全市“人大代表之家”經驗交流會,推動全市“人大代表之家(站)”建設上臺階、見實效。各級人大通過定期接待選民、走訪調研、座談討論、工作評議、述職評議等方式,開展豐富多彩、形式多樣的活動,代表主動履職的效果明顯提升。各級人大代表圍繞農村環境整治等重點工作主動“發聲”,在脫貧攻堅等急難險重任務中精準“發力”,密切了人大代表同基層群眾的聯系,幫助解決了一些群眾關切的操心事煩心事揪心事。

(三)抓建議意見辦理,回應人民群眾關切。堅持以解決問題為目的,以代表滿意為標準,制定了《人大代表建議、批評和意見辦理工作評價辦法》,著重在提高建議解決率上下功夫。健全重點意見建議常委會領導牽頭督辦、各工作部門對口督辦、代表工作機構統籌督辦的工作機制,廣泛凝聚各方共識、形成辦理合力。選擇事關改革發展穩定大局的7件重點建議由常委會領導牽頭現場督辦,推動解決了流浪犬管治、改善城市交通等重點難點問題。常委會還對群眾反映強烈的“永—涼”邊界糾紛問題進行現場視察,提出相關建議,引起省上有關部門高度重視,促進了問題解決。市八屆人大三次會議及閉會期間代表提出的135件建議全部辦復,代表滿意率98%以上。

(四)抓履職服務保障,發揮代表機關作用。著力提升代表履職能力,配合省人大在我市舉辦省十三屆人大代表第四期學習培訓班;舉辦全市“人大代表之家”工作者培訓班,培訓各級人大代表和人大工作者720人次。先后邀請80多名基層鄉鎮人大代表列席市人大常委會會議,參加市人大組織的視察、調研、執法檢查等活動。支持保障中央和省屬媒體來金采訪報道我市地方人大常委會工作實踐與創新,組織開展“人大代表履職風采”宣傳報道活動,專題報道9名全國和省市人大代表履職事跡,傳遞金昌聲音,講好金昌故事。充分發揮人大信訪作用,全年共接待群眾來信來訪65件次、 280人次,及時轉辦交辦,并對重大信訪件進行跟蹤督辦,有效解決群眾的合理訴求。

一年來,市人大常委會還配合省人大常委會先后開展了全省減稅降費、文化旅游產業深度融合發展、殘疾人就業工作、祁連山國家公園建設情況、《甘肅省土壤污染防治條例》《中華人民共和國就業促進法》等專題調研、立法調研、委托調研和執法檢查13項,并形成專題報告。

各位代表!過去一年市人大常委會工作取得的成績,根本的是以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,市委高度重視和堅強領導的結果,是市人大常委會組成人員和全體人大代表共同努力,“一府一委兩院”和市政協密切配合,社會各界和人民群眾大力支持的結果,在此,我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,市人大及其常委會工作還存在差距和不足,主要是:立法精準度與形勢任務還有一定距離;綜合運用多種方式、增強監督實效還需進一步探索;討論決定重大事項的范圍和程序還需進一步規范;密切與人大代表、人民群眾聯系的制度機制還需進一步完善,等等。對于這些問題和不足,我們將在今后工作中高度重視,努力加以改進。

2020年主要工作

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。市人大及其常委會工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照市委八屆十次全會暨市委經濟工作會議部署,緊緊圍繞市委“七個牢牢把握”的工作要求,緊扣補齊全面建成小康社會短板,緊扣補上支撐高質量發展的項目,緊扣保持經濟運行在合理區間,緊扣市域社會治理現代化,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,履職盡責、擔當進取,為奮力決勝全面小康、建設幸福美好金昌作出積極貢獻!

一、提高政治站位,把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與黨的十九屆四中全會精神貫通起來

堅定不移把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務,認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,始終堅定人大工作的正確政治方向,把堅持黨的領導作為人大工作的根本原則,把做到“兩個維護”作為人大工作的根本檢驗。當前和今后一個時期,要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅定制度自信,強化制度意識,維護制度權威,不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感;圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,堅持和完善人民當家作主制度體系,完善人大組織制度、工作制度和議事程序,創造性地做好立法、監督等工作,更好發揮人大代表主體作用,推動建立全面體現新發展理念的城市治理體系,真正把制度優勢轉化為治理效能。認真落實省委、市委人大工作會議精神,切實抓好會議精神的學習宣傳貫徹,不斷推動新時代地方人大工作創新發展。

二、推進依法治市,把立法和法律實施貫通起來

加強和改進立法工作,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。堅持立法與實施并重,加強對法律法規實施的監督,推動法治金昌建設。編制五年立法規劃和2021年立法計劃,建立法規起草、調研、論證、聽證、審議、評估等工作機制。做好《金昌市文明行為促進條例》審議工作,開展《金昌市市容和環境衛生管理條例》《金昌市紅色文化遺址保護管理條例》立法調研,引領和保障市域社會治理現代化試點。深入開展國家憲法日活動,提升學習宣傳和貫徹實施憲法聯系點活動成效。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,進一步加強和改善備案審查工作,完善備案審查信息平臺建設,以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋,以審查全覆蓋帶動監督全覆蓋。發揮法律“巡視利劍”作用,對《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則貫徹落實情況進行執法檢查,督促財稅部門依據企業生產經營計劃,精準編制2020年稅收收入預算(草案),加強對納稅主體和財稅工作的監督。對《中華人民共和國旅游法》貫徹落實情況進行執法檢查,推動區域文化旅游融合發展,放大文化旅游業綜合效應。

三、緊盯重點領域,把依法監督和工作支持貫通起來

加強和改進監督工作,牢牢把握人大監督工作的定位和原則,緊緊圍繞市委中心工作,緊盯事關高質量發展的關鍵問題、影響法律法規實施的突出問題、人民群眾關切的重大問題,堅持監督與支持相結合,形成加強和改進工作的合力,推動完善治理體系、提升治理能力。聽取審議計劃預算執行、國有資產管理、政府債務等報告,全面推進人大預算聯網審查監督工作,促進政府及有關部門依法理財,提高資金使用效益。聽取審議《金昌市國土空間規劃(2020—2035年)》編制情況、2019年度環境狀況和環境保護目標完成情況、保障醫保資金安全運行、養老服務等報告。聽取審議“兩院”民事審判、公益訴訟工作報告,推進依法行政、公正司法。創新和完善監督方式,開展對市人社局、市教育局、市生態環境局、市住建局等4個政府職能部門專項工作評議,對全市招商引資和優化營商環境進行專題詢問。強化跟蹤問效,對貫徹實施祁連山生態修復義務植樹周情況、上年度常委會重點調研落實情況進行跟蹤視察。堅持落實市委決策部署與人大依法行使重大事項決定權相結合,適時就事關全市改革發展穩定、保障改善民生等方面的重大事項依法作出決議決定。依法行使人事任免權,加強對人大選舉和任命人員的監督。

四、尊重代表主體地位,把人大代表與人民群眾的聯系貫通起來

認真落實《市委關于進一步發揮各級人大代表作用的實施意見》,深化拓展“4+1”代表工作內容和形式,促進代表工作提質擴面增效。加強常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾、各級國家機關及其工作人員與人大代表特別是人民群眾的聯系,夯實基層治理的民意基礎。充分發揮人大代表聯系群眾廣泛的優勢,推動解決好人民群眾急難愁盼的事。落實人大常委會組成人員接待代表日、定期聯系走訪代表制度和代表職務信息公示公開制度。圍繞堅持新發展理念、推動高質量發展、堅決打好“三大攻堅戰”以及重大項目建設、優化營商環境、推進市域社會治理現代化等重點工作,組織人大代表開展調研視察。有主題、有計劃地組織人大代表開展閉會期間活動,推進“人大代表之家”工作規范化、常態化、制度化。認真落實代表意見建議辦理情況考核評價機制,組織開展滿意度測評,提高辦理質量。強化代表履職服務保障,開展代表履職培訓,宣傳代表履職風采,增強代表的責任感、使命感和榮譽感,促進代表依法履職。

五、加強自身建設,把創新發展和提高治理能力貫通起來

適應新時代、新形勢、新任務對人大工作提出的新要求,堅持把政治建設放在常委會及機關建設的首位,不斷提高服務大局、調查研究和督促落實的能力和水平。加強政治理論、法律知識和人大業務學習培訓,深化人大工作宣傳和理論研究,堅持以改革思維創新工作、以法治思維推進工作。認真履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實意識形態工作責任制,持之以恒抓作風促整改,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。重視干部隊伍建設,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,切實提高人大干部隊伍的制度執行力和治理能力。積極推進“智慧人大”建設,完善人大預決算聯網監督、備案審查信息、代表網絡履職等平臺。加強與省人大和縣鄉人大的聯系溝通,配合省人大常委會組織開展各項調研、視察、執法檢查等活動,加強對縣鄉人大工作的指導和支持,深化上下協同聯動,不斷增強新時代人大工作整體實效。

各位代表,新時代人大工作重任在肩、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,守正出新、務實履職,共同為建設幸福美好金昌作出新的更大貢獻!


信息來源:金昌日報
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